内容摘要：“和谐”是中华民族传统文化的核心和根本精神，就业、社会保障、医疗问题已成为我党和政府需要重点解决的问题。更好的做好这项工作，是构建社会主义和谐社会必不可少的一项措施。
关键词：和谐社会；劳动保险；构建
“和谐”是中华民族传统文化的核心和根本精神，《尚书》、《礼义》中将和谐用以描述一个国家内部治理良好，上下协调一致的社会状态。社会的和谐必须具备诸多因素，一是社会制度的确立，二是社会生产力的发展水平，三是民主与法制的完善，四是人们道德水准的提高，五是明理诚信、团结友善成为社会的风尚，六是人们的基本生存需要能够得到社会保障。七是社会劳动者的生、老、病、残、故得到社会的关照等。如果不具备上述条件，就不可能构建一个和谐的社会。
一、社会保障制度在构建社会主义和谐社会中的作用
中国共产党十六届五中全会提出了构建社会主义和谐社会的《建议》，并在《建议》中明确指出了构建社会主义和谐社会的具体措施。其中最引人注目的是阐明了构建和谐社会需要解决关系到广大人民群众切身利益的三大突出问题。就业、社会保障、医疗问题已成为我党和政府需要重点解决的问题。并重点提出“多渠道增加社会保障资金，提高统筹层次”。着重强调了社会保障是保持社会稳定和实现和谐的“托底”机制。从上述情况来看，我党充分肯定了社会保障在构建社会主义和谐社会中的地位和作用。
建筑行业劳保费用统筹管理工作的产生就肩负着构建和谐社会的历史使命，它的主旨是为了解决建筑企业离退休人员能够正常领取基本养老金而开展起来的。我们新疆建筑行业劳保费用统筹管理工作到目前为止已开展了18年。回顾18年来的历程，我区建筑企业劳保统筹管理工作为建筑业的发展和改革，为新疆的稳定发挥了重要作用。特别是国有大中型建筑施工企业其作用犹为明显。我区与兄弟省市(区)相比，主要区别是国有企业占据建筑行业的主导地位，其他经济类型的企业占次要地位。而国有企业职工的主要由三个部分组成。一是部队进疆后就地转业从事建设活动；二是由内地成建制的建筑公司整体调迁进疆；三是由大中专院校学生毕业分配进疆。这三部分人员构成了我区建筑施工企业的主力。他们中间有很多同志曾经立过赫赫战功，也有的同志流过血负过伤。面对这样一些职工，退休后的养老问题摆在了各级人民政府的面前。特别是企业在改制转型过程中承担了沉重的社会责任，离退休人员基本养老金的发放来源成为企业的头等大事。在未实行建筑行业劳保统筹前，有的企业欠发基本养老金长达20个月之多，退休职工为吃饭问题集体上访事件频频发生，社会矛盾日渐突出。针对这些情况，自治区人民政府批准从1989年9月起实行建筑行业劳动保险费用统筹管理。这项工作的开展极大的缓解了企业的困难，保障了离退休人员基本养老金的发放。
二、我区建筑行业劳保费用统筹管理工作所历经的两个发展阶段 
从1989年至今，我区建筑行业劳保费用统筹管理工作经历了两个历史发展阶段，进行了两次调整。
1989年9月至1998年12月为第一阶段。这一阶段的主要作用是确保建筑企业离退休人员基本养老金的发放。主要工作是对各企业离退休人员进行普查登记，摸清底数。并根据各地、州、市劳保费征收情况实行分步到位的做法。截止1998年底，全区30个站已有16个管理站的100余家施工企业的近2万余名离退休人员由当地劳保统筹站按月发放基本养老金，占全区离退休人员的30%左右。解决了企业的后顾之忧，确保了我区社会稳定，维护了安定团结的政治局面，有效维护了社会的和谐稳定。
第二阶段从1999年1月起至今，这一阶段的主要做法是劳保费拨付和调剂补贴。由于基本养老保险社会统筹的建立，建筑企业的人员全部移交给了社会保险部门。原行业统筹的职能发生了变化，由原来的人、费统管变为了只管费而不管人。就是将收取的劳保费按规定的比例拨付给企业，由企业向社保部门缴纳基本养老社会保险费，当企业自己产生的劳保费不足时，由自治区给予适当补贴。从目前看，这种办法是可行的。一方面起到了调剂余缺的作用，另一方面保证了企业的缴费来源，得到了建筑施工企业的拥护。
三、社会养老保险统筹与建筑行业统筹管理互为依托
有人说，实行社会养老保险统筹就不需要建筑行业统筹管理了，从理论上讲，这种观点是对的。但是，我区建筑行业的行情来讲，这种观点有悖于现实情况。我们认为：任何事物都有他发生、发展和消亡的过程，建筑行业劳保费用统筹管理工作也不例外的要经历这个过程。但目前来讲还不具备消亡的条件。一、从上层建筑来讲，法律法规还不完善，建筑市场不规范的状况未得到有效遏止，有相当一部分建筑施工企业还在为温饱问题挣扎，他们的合法收益得不到有效保护，工程项目社会保障费的强行收缴就是对建筑施工企业的一种有效的保护措施。二、从经济方面来讲，建筑产品的价格还不能完全体现出其本身的价值，建筑施工企业付出的劳动无法得到相应的经济回报，企业为他人和社会创造出了价值，可自身的经济利益打了折扣。三、从意识形态方面看，职业道德和社会公德还未达到构建和谐社会所要求的水准。社会诚信程度还处在初级阶段，公平交易在建筑市场中未充分体现，拖欠工程款的状况频频发生。四是建筑市场管理存在较大问题，甲、乙双方违法违规事件时有发生，规避招标，不办相应手续开工，资金无落实的状况屡见不鲜。工程结算时业主不让计取劳保费的情况仍然存在。而在工程结算时的施工企业处于弱势地位，没有强有力的法律手段约束业主，其合法收益得不到保障。五是社会保险制度存在一定缺陷，这种现收现付式的资金筹集方式对大部分的建筑施工企业造成的压力很大，社保部门只管费用收取而不管来源，如果企业欠缴社保费，其退休职工的基本养老金就可能被停发，其后果不言而喻。
综上所述，根据目前的情况来看，建筑行业劳保费用管理工作还要继续开展下去，这项工作为建筑业的发展，为社会稳定，促进社会保险事业的发展起到了不可替代的作用，特别是为解决企业的缴费、保障离退休人员基本养老金的发放来源，为构建社会主义和谐社会的作用更为突出。所以，我们仍然要继续担负起历史责任，把这项工作搞的更好，为构建和谐社会贡献力量。